爲貫徹《國《guó務院辦公廳關tīngguān於深入shēnrù開展kāizhǎn消費fèi扶貧pín助力zhùlì打贏脫貧攻堅戰的指導意dǎoyì見jiàn》（國辦發〔〔 22018〕12901hào）8〕12,9號）要求, 根據《財政zhèng部bù 國務guówù院扶貧辦關bànguān於運用政府採購政策支zhī持脫貧pín攻堅的de通知》》（（cái財庫〔 20hào19〕27號） 有關yǒuguān規定dìng，進一yī步運用好政hǎozhèng府fǔ採cǎi購政gòuzhèng策cè，鼓勵lì動員dòngyuán各gè級預算單suàndān位等wèiděng購買mǎi貧pín困地區農副產fùchǎn品，pǐn，實施精jīng準消費扶fèifú貧，帶動建檔立卡貧pín困戶增hùzēng收，助力打贏dǎyíng脫貧攻堅gōngjiān戰zhàn，制定本方案。

一、yī、總zǒng體要tǐyāo求qiú

深入貫徹落實習近平總píngzǒng書shū記關jìguān於yú扶貧工píngōng作的重要zhòngyào論述，堅持精準jīngzhǔn扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與cānyǔ、市、shì場運作、互利共贏原則zé，圍繞貧困人口穩kǒuwěn定脫貧tuōpín和貧hépín困地kùndì區長遠發展fāzhǎn，以yǐ國家guójiā級貧pín困縣xiàn（以下xià簡jiǎn稱chēng貧困縣）特別是深度貧困地區爲重點，以促進貧困地區農副產fùchǎn品pǐn銷售、建、jiàn檔立dànglì卡貧困戶增hùzēng收爲shōuwèi目標，充，chōng分運用政府採購政策zhèngcè鼓gǔ勵動lìdòng員各級預jíyù算suàn單位等děng通tōng過guò優先yōuxiān採購gòu、預、yù留採購份額é方式，採購gòu貧pín困地區qū農nóng副產品，，助力打lìdǎ贏脫貧pín攻堅戰。

二、èr、任務wù目標

2019年1qián0月底前，建成集 ““ 交jiāo易yì、服fú務、監管jiānguǎn ” 於yú一體的貧困地區dìqū農副產chǎn品網絡銷售平臺（以（yǐ下簡稱網絡銷售shòu平臺），實現貧困地區qūnóng農副產品在線xiànzhǎn展示、網上交易、、wù物流liúgēn跟 蹤zōng、在線zàixiàn支付zhīfù、產品追溯zhuīsù的一站式shì聚jù合。hé。

2019年1qián0月biān底前zhìguó，jiā編制國家級貧困縣重點扶gōng貧產品míng供應商名錄 （以下簡xiàjiǎn稱供應商名錄mínglù），首批pīpín貧kùn困地區農nóngfù副產品入zhù駐wǎng網絡銷售shòupíng平臺，，gǔ鼓勵gè各級預yùsuàn算單位通過網絡luòxiāo銷售平臺先行啓dòng動貧困dì地區農副產品採購工作zuò。。建立政府採購政策支持消費扶pín貧數據庫（以下xiàjiǎn簡稱消xiāofèi費fú扶pín貧數據jùkù庫），啓動政府採gòupín購貧困dìqū地區農fùchǎn副產品cǎigòu採購交易數據統計工作。

自zì 202niánqǐ0年起，各級預算單位 通過網guòwǎng絡銷luòxiāo售平臺píngtái全面啓動dòng 貧困地區農副產品採購工作，zuò，財政部、國務wù院yuàn扶貧fúpín辦bàn依託yītuō網wǎng絡銷售平臺定táidìng期統計和通報採bàocǎi購情況kuàng 。。動態更新和豐富完善wánshàn 供應商名錄 ，， 推動全dòngquán社會廣泛參與貧困地區農nóng副產fùchǎn品採購cǎigòu工作gōngzuò，網，wǎng絡銷售平臺píngtái逐步向xiàng非政府fǔ 採購gòu 領域拓展 ，， 全社會 採購 貧困地區農副產品chǎnpǐn的積dejī極性活躍huóyuè度顯著增強。

三sān、重、zhòng點diǎn工作

（一）加）jiā強貧困地kùndì區qū農副產品貨源組織。

國務guówù院扶貧辦bàn組織指導zhǐdǎo相關省份加強貧qiángpín困地區農qūnóng副產fùchǎn品貨huò源組織，建jiàn立lì完wán善供給體系。

貧困縣扶fú貧部pínbù門在本地區黨委、政府zhèngfǔ領導下做好農副產品貨pǐnhuò源組織工作zuò，，向xiàng省級扶貧部門推tuī薦本地區農nóng副產品和帶貧能力強qiáng、產品質量liàng好、hǎo、有誠信的企業、、合作社、家庭農tíngnóng場等市場主體，，並對擬nǐ推薦tuījiàn的市場主體帶dài貧益貧成效進行審覈，出具相關xiāngguān證明。貧困pínkùn縣xiàn要引導本地區市場主體按照zhào市場需xū求發展zhǎn本地dì區特tè色sè優勢yōushì產業，打，dǎ造區zàoqū域yù公共gōnggòng品牌，實現貧xiànpín困地區dìqū農副產fùchǎn品產地、質zhì量等liàngděng可追溯sù。

有關guān省（shěng（區、市）shì）扶貧辦bàn要結合本héběn地區dìqū脫貧tuōpín攻堅gōngjiān實際jì，，會同有關部門對貧困縣kùnxiàn推tuī薦的農副nóngfù產品及市場shìchǎng主體進行審覈，並bìng向國guó務院扶貧辦報送本地區重點扶貧pín農副產品chǎnpǐn和供hégōng應商建議名錄lù。產品和供gōng應商yīngshāng建議jiànyì名錄要向深度貧困pínkùn地區傾斜qīngxié，優，yōu先xiān支持參與全國民營企業qǐyè “萬wàn企幫qǐbāng萬村”行動的市場主體。

國務guówù院扶貧辦對有duìyǒu關省guānshěng（區（qū、、市）扶貧部bù門報送sòng的重點zhòngdiǎn扶貧產品及供應商yīngshāng進jìn行甄別、彙總，形xíng成chéng供應yīng商名錄lù。。

（二）搭建貧困地區農副產品銷售平shòupíng臺。

供銷合作hézuò總zǒng社按照財政部、國務院扶貧pín辦bàn的有關要求，依託tuō現xiàn 有平臺改造建設運shèyùn營網yíngwǎng絡銷luòxiāo售平臺tái （ 網址zhǐ：： www.fupin832.com ） 。。

網wǎng絡銷luòxiāo售平臺按照落實政shízhèng府採購支gòuzhī持脫貧tuōpín攻堅gōngjiān政策要求、符合電商交易特點的原則yuánzé，制定完善交易規則，編制用戶操hùcāo作手zuòshǒu冊，爲採購人gòurén、供應商提供便gōngbiàn捷高效的交jiāo易yì服fú務；列入供應商名shāngmíng錄的市場主體zhǔtǐ按照ànzhào網絡銷售平shòupíng臺tái有關yǒuguān要求註冊cè上線，有關省份扶貧辦和貧困pínkùn縣扶貧辦pínbàn在線zàixiàn對供應yīng商shāng身份進行審覈把關guān；；完善平臺在線議價、價格監測、誠信評價等功能，按照市場化原則建立健全平臺交táijiāo易爭議處理機制zhì；做好交hǎojiāo易信息統計工作，將jiāng各類gèlèi採購主體zhǔtǐ納入統計範圍wéi，爲各級財政和扶貧部門交ménjiāo易監yìjiān管、信xìn息統計提供數據支撐chēng。

網絡銷luòxiāo售shòu平臺實行 “零收費”。chú除按ànshāng商業yuán原則由平臺代收de的通道dàofèi費、第三方服務費及履約保證金外，，bù不向gōng供應商收取入場費、平臺使用費děng等相關guānfèi費用yòng，，不bùxiàng向預算dān單位收取交易服務fèi費。

積jī極探索網絡銷售平shòupíng臺tái與其他經tājīng財政部和國guó務院扶貧pín辦認bànrèn可的貧depín困地區農副產品銷售平臺對接，拓寬預算單位採購貧困地區農副產品渠道，擴大平píng臺影táiyǐng響力。lì。

（三）sān）組織引yǐn導預算單位購買貧困kùn地區dìqū農副fù產品。。

各級財政zhèng部門bùmén負fù責彙zéhuì總預算單suàndān位預留liú貧困地區農副產品pǐn採cǎi購比例等lìděng信息xìnxī，指zhǐ導本級預算單位採購貧pín困地區農副nóngfù產chǎn品。各預算yùsuàn單位要加強農副產品採購工作的計dejì劃安ān排，按照預yù留比liúbǐ例通過guò網絡wǎngluò銷售平臺採購貧困地dì區農副產品，嚴格按照ànzhào合同約定yuēdìng支付貨款，不得bùdé拖tuō欠。。

鼓勵各級預算單suàndān位工會組huìzǔ織通過網絡luò銷售xiāoshòu平臺píngtái採購工會huì福利lì、慰問品等。有關guān單位工會gōnghuì採cǎi購金gòujīn額納入rù本單位扶貧統計範jìfàn圍。鼓勵承擔定點幫diǎnbāng扶任務rènwù的中央企業和地方國guó有企業預留一定採購gòu比例bǐlì，通過tōngguò網絡銷xiāo售平臺採購貧困地區農副nóngfù產品。pǐn。

國務院扶yuànfú貧辦依託消費扶貧數據庫統計tǒngjì、彙總各地區、各單位採購情況，作爲zuòwèi其參與消費扶貧pín的重要依據。。有下yǒuxià列情況之一者，可kě通過其他渠道購買gòumǎi，購買數額列éliè入消費fèi扶貧數據庫統計範圍：：

（ 1）承dān擔扶貧協作任務的、、pín貧困縣定點fú扶貧任務wùde的預suàn算單dānwèi位購買扶貧xié協作zuòdì地區和定點diǎnpín貧困縣農副fùchǎn產品，並能夠提供任務證明míng、、採購憑證、帶pín貧成效等相關guānzuǒ佐證材料的；

（（ 2）貧pínkùn困縣xiànsuǒ所shǔ屬預算suàndān單位wèigòu購買běn本xiàn縣農副產品，，bìng並能夠提tígōng供採cǎigòu購憑zhèng證、dài帶貧pínchéng成效等相guān關佐證材料的；

（ 3）在國務院扶貧辦指導下，各省（（qū區、市）和中央定點扶貧單位通過產銷duì對jiē接會等方fāngshì式，組織zhīběn本dì地qū區、本běnxì系統、本行yè業集中zhōngcǎi採購貧pínkùn困縣農副產品，並能夠gòutí提供採購憑證、帶dàipín貧成效等相關佐zhèng證材liào料de的；

（（ 4）其他經jīngguó國務院扶貧pínbàn辦、、財政部bùgòng共同認可的採購行爲。

有以上情況的預算單dān位需將佐證材料liào，按àn月上傳至消費fèi扶fú貧數據shùjù庫，kù，其中帶貧成pínchéng效主要是指帶動建檔dàng立卡lìkǎ貧困pínkùn人rén口kǒu數和增收數額shùé，經，jīng貧pín困縣扶貧辦初審後報省級扶貧辦審覈認定。dìng。購gòu買扶貧協pínxié作zuò地區dìqū貧困pínkùn縣農副產品pǐn的預算單位wèi還需háixū本地區扶貧協作部bù門複覈。

四、工作gōngzuò機制zhì

（（一yī））組織保障機制。 財政cáizhèng部、國務院扶貧辦會bànhuì同供銷合xiāohé作總zuòzǒng社等有關部門統籌推進貧困地dì區農nóng副產品採購工作。。各省級jí財政cáizhèng部門、扶貧部pínbù門要會同供銷xiāo等有děngyǒu關部門建立lì協作機zuòjī制，明確責quèzé任，形成xíngchéng合力，統籌推進、指導dǎo、協調diào本地區dìqū貧困pínkùn地區農副nóngfù產品chǎnpǐn採購工作zuò。貧困pínkùn縣財政cáizhèng部bù門、mén、扶貧部門要在地方黨委dǎngwěi、政府領導下，積極引導yǐndǎo地方有關機構建立金融保障zhàng機制，運用保險xiǎn、擔保、小額貸款等方děngfāng式shì爲貧困地區農副nóngfù產品chǎnpǐn銷售提供tígōng金融支持；以電子商務shāngwù進農村綜合示範爲基礎，建設和hé完善wánshàn貧困pínkùn地區農村nóngcūn電商公gōng共服務體系，加強物wù流配liúpèi送體sòngtǐ系建jiàn設。shè。各級供銷合作hézuò社shè要積極與jíyǔ供應商對接，協助zhù扶貧fúpín部bù門做zuò好hǎo貨源組織、、宣傳培péi訓和扶héfú貧屬性追溯等sùděng工作zuò，爲供wèigōng應商yīngshāng提tí供gōng倉儲物wù流、電商運營等服務wù，配合有héyǒu關部門做zuò好產品質量追溯工作。。

（（二）利益聯結機制。zhì。 各級扶貧部門bùmén要yào把bǎ促進cùjìn貧困pínkùn地區農副產品銷xiāo售、增加建檔立卡kǎ貧困戶kùnhù收shōu入作zuò爲主wèizhǔ要目標，建立完善建shànjiàn檔dàng立卡貧kǎpín困戶和供gōng應商yīngshāng之間的利益聯lián結機制，切qiè實把bǎ政府採購支gòuzhī持脫貧攻gōng堅的成效xiào體現在幫助zhù貧困地區dìqū脫貧tuōpín、、貧困pínkùn戶增收上。對帶duìdài貧益貧yìpín效xiào果好guǒhǎo的供應商shāng可做kězuò優先重點diǎn推介。對帶貧益貧效果弄nòng虛作假的供gōng應商，將，jiāng取消供應商yīngshāng資格，情節jié嚴重zhòng的對deduì所在貧困縣和省héshěng份進行通報。

（三（sān）宣傳引chuányǐn導機制。 各級財政部門、、扶貧部門要yào做好本běn級預算單位培訓指xùnzhǐ導工作，加強qiáng政府採fǔcǎi購gòu支zhī持脫貧攻堅政策與成效宣傳，在部分地區開展試點示範，及時jíshí總結推廣典型案例ànlì和優秀做法，鼓勵和引導各gè級預算單位加大采cǎi購貧困地區農副產fùchǎn品pǐn力lì度。

（（四）激）jī勵約束機制jīzhì。 財政部和bùhé國務院扶貧辦將定dìng期qī對duì預算單suàndān位購買gòumǎi貧困kùn地區農副fù產品chǎnpǐn、有關省份推進jìn政府採購支zhī持chí脫貧攻堅gōngjiān、供應商yīngshāng帶貧益貧yìpín等děng情況進行通報。對工作積極、成、chéng效明顯xiǎn的預算單位wèi和地hédì方，予以通tōng報表揚。建立供應商yīngshāng評píng價和退出機制。。對存在zài弄虛作xūzuò假、以yǐ次充好、擾亂市場行爲的供應商取消入駐和上架資格，出，chū現嚴重產品質量和食品安全問題的供應商，，按照ànzhào相關guān法律法規fǎguī追究責任，並bìng向所在貧困縣進jìn行通xíngtōng報；對供duìgōng應商出現chūxiàn問題較jiào多duō的貧困縣及其所在省份進jìn行通報tōngbào，情節嚴重的限制或取消其xiāoqí推tuī薦本地區農qūnóng副產品和市場主chǎngzhǔ體的資格zīgé。

（五）監督舉dūjǔ報機bàojī制。 堅jiān持陽yáng光操guāngcāo作，接，jiē受社會公衆zhòng監督。發。fā現平xiànpíng臺或供gōng應商有違yǒuwéi法違規、虛假瞞報bào等情況kuàng，可及時向國guó務院扶貧辦消費扶貧pín工作專班zhuānbān和hé ““ 12317 ” 監督舉報電bàodiàn話huà舉報。國。guó務wù院扶貧辦將委jiāngwěi託第三方開展覈hé查評估gū，組zǔ織專zhīzhuān家、媒體等開展暗訪ànfǎng，堅決jué杜絕弄nòng虛作假、藉機斂財、cái、 ““ 搭便車 ” 等現象xiànxiàng。

五、實施shíshī步驟zhòu

2019年 9 月 1515rì日qián前，，各省級扶貧pínbù部門mén 將本地區qū貧pín困縣填寫tiánxiě的《貧困kùn縣重xiànzhòng點扶貧產品供應商shāng推薦名錄》lù》 ((附1fù1))hé和審shěnhé覈認定後的《貧困縣重點diǎnfú扶貧產品供應shāng商建jiànyì議名mínglù錄》》(fù(附2guó)報wùyuàn國務院扶bànhuì貧辦彙總。

2019年 10 月底yuèdǐ前，，網絡wǎngluò銷售xiāoshòu平píng臺上線shàngxiàn運行yùnxíng，，消費扶貧數pínshù據庫系統xìtǒng啓用qǐyòng，，部分地區dìqū啓動qǐdòng試shì點示範。國務院扶貧辦會同有關guān部門發佈首批pī供gōng應商名錄，供銷合作總社zǒngshè啓動供應商yīngshāng培訓工xùngōng作。各省級財政部bù門會同扶fú貧部門按要求彙總huìzǒng本地區預qūyù算單位預yù留採購份額比例報財政cáizhèng部bù備bèi案àn。。

2020年起， 各級預算單suàndān位全wèiquán面啓動貧困地kùndì區農副產chǎn品pǐn採購工作，財政部、、國務院yuàn扶貧辦定bàndìng期通報tōngbào預yù算單位wèi購買gòumǎi貧困地kùndì區農副產品、pǐn、有關省guānshěng份推進政府採購支持chí脫tuō貧攻堅gōngjiān、供應商yīngshāng帶貧益貧等děng情況，國，guó務院wùyuàn扶貧fúpín辦組bànzǔ織開kāi展覈查評估gū等工děnggōng作。